上海：到2025年，数据因素阛阓体系基本建成，数据产业边界达5000亿元

8月15日，上海市东说念主民政府办公厅印发《安身数字经济新赛说念推动数据因素产业革命发展行径决策（2023-2025年）》提议，到2025年，数据因素阛阓体系基本建成，国度级数据来回所地位基本确立；数据因素产业动能全面开释，数据产业边界达5000亿元，年均复合增长率达15%，引育1000学派商企业。擢升上海数据来回所能级。打造国度级数据来回所，依托宇宙数据来回定约，深化数据来回机构相助。

决策还提议，建立数据因素价值革新体系。革命数据产权范式，保障企业数据资源捏有权、加工使用权、居品计划权，推动大家数据、企业数据、个东说念主数据分类分级确权授权。推动数据财富化评估及试点，在国度推断部门指导下，探索酿成以上海数据来回所场内来回为纽带的数据财富评估机制，在金融、通讯、能源等领域开展试点。探索建构数据因素国民经济统计核算轨制，当先在浦东试点并得当在全市范围内实行。

安身数字经济新赛说念推动数据因素产业革命发展行径决策（2023-2025年）

为贯彻党中央、国务院对于网罗强国、数字中国紧要策略部署，落实国度数据基础轨制、培育数据因素阛阓等文献精神，结合本市城市数字化转型要求，进一步推动数据因素产业发展、促进数字红利开释、擢升数字经济质料，制定本行径决策。

一、总体看法

全力推动数据资源全球化建立、数据产业全链条布局、数据生态全地方营造，着力培植具有国际影响力的数据因素建立要害节点和数据因素产业革命高地。到2025年，数据因素阛阓体系基本建成，国度级数据来回所地位基本确立；数据因素产业动能全面开释，数据产业边界达5000亿元，年均复合增长率达15%，引育1000学派商企业；建成数链交融应用超等节点，酿成1000个高质料数据集，打造1000个品牌数据居品，选树20个国度级大数据产业示范标杆；数据因素发展生态举座跃升，网罗和数据安全体系箝制健全，国际疏导相助全面深化。

二、打造资源建立新要害，加速培育数据因素阛阓

（一）擢升上海数据来回所能级。打造国度级数据来回所，依托宇宙数据来回定约，深化数据来回机构相助。创建数据因素阛阓国度工程研究中心，建立“上海数”阛阓发展指数。组织开展多板块运营，建立国际板，推动国外数据在沪来回。作念强金融、航运、商贸物流、科技、制造业等重心板块，培育通讯、医疗、交通、能源、信用等脾性板块，加速种种企业进场来回。建立数据通顺合规体系，完善数据资源、居品、财富分类分层操作规程和安全范例，探索建立数据来回仲裁机制，健全数据来回场地运行监管机制。面向宇宙布局数据来回链等要害型平台设施，欺诈区块链本事推动来回机构互联、数商主体互认、场内场酬酢易相连，培植数据资源、居品和财富调处登记和存证服务体系。到2025年，挂牌5000个可来回数据居品，服务10万学派据供需主体。

（二）建立数据因素价值革新体系。革命数据产权范式，保障企业数据资源捏有权、加工使用权、居品计划权，推动大家数据、企业数据、个东说念主数据分类分级确权授权。推动数据财富化评估及试点，在国度推断部门指导下，探索酿成以上海数据来回所场内来回为纽带的数据财富评估机制，在金融、通讯、能源等领域开展试点。探索建构数据因素国民经济统计核算轨制，当先在浦东试点并得当在全市范围内实行。

（三）优化数据因素阛阓化建立法则。探索建立数据居品订价模子和价钱酿成机制，构建数据来回价钱评估计划体系，深化企业采信机制。擢升数据学问价值，构建以学问加多为导向的收入分拨机制，保障阛阓主体在数据创造中酿成的财产权益。构建数据因素阛阓监管机制，强化反操纵和反不正大竞争，严厉打击暗盘来回，健全投诉举报查处机制，加强信用体系培植。

三、加强数据居品新供给，打响上海数据品牌

（四）革命数据本事供给。推动数据基础表面研究，优化数据领域交叉学科布局，力图在数据编织、大边界多源异构数据看管、大边界图计较、智能数据工程等方面取得冲突。加强前瞻应用革命，聚焦行业学问图谱发现、新式语义网罗构建、大模子教师等标的，加速实施数据学问化、学问软件化。加强数链交融革命，深化区块链本事在数据资源开辟、数据居品研制、数据财富登记等要害的应用，构建相连通顺来回、收益分拨、安全治理简直切架构。

（五）革命数据居品供给。培植高质料数据集，开展数据质料评估评价，构建面向大模子的高质料语料库，酿成轨范操作进程和本事范例。打造学问型数据居品，面向金融、航运、科创、贸易、制造等领域,推动数据与行业学问深度交融，探索建立数据学问产权保护体系。打造上海数据品牌，制订品牌培植导则，当先在工业、金融、航运、科创等领域，打造一批具有宇宙影响力的上海数据品牌。编制数据资源舆图，试点建立数据资源统计普查机制，发布数据居品名录。到2025年，酿成1000个高质料数据集，打造500家品牌数据企业和1000个品牌数据居品。

四、引发场景应用新需求，深化数据资源开辟欺诈

（六）促进大家数据绽放分享。推动大家数据上链，建立健全大家数据全生命周期看管机制，完善大家数据目次体系。深化大家数据绽放，完善大家数据绽放分级分类指南，加强场景牵引，饱读吹企业参与绽放应用，培植30个试点示范名堂。加庞大家数据分享，将更多关系到企业大家功绩的高频数据纳入分享范围，推动市、区、街镇间多向流动，建立面向下层的数据快速响应机制。聚焦重心领域开展大家数据授权运营试点。

（七）打造多档次数据要害体系。培植产业数据要害，聚焦东说念主工智能、电子信息、生物医药、汽车等重心产业领域，结合新赛说念布局，依托龙头企业，打造数据、学问、算法“三位一体”的关键节点，服务产业链供应链。打造脾性数据空间，面向金融、商务、航运、科技、交通、能源等专科领域，打造确切数据空间，为交融应用提供建模、测试、数据治理等基础服务。打造治理数据底座，加速“一网通办”“一网统管”数据交融，完善当然东说念主、法东说念主、空间地舆概述库、电子证照库及医疗健康、政务服务等主题库。到2025年，打造10个产业数据要害和20个脾性数据空间。

（八）拓展数据因素应用场景。增强智能经济场景效力，面向“3+6”重心产业领域，培植一批大数据实验室、产业革命中心、本事革命中心和工程中心。改进智享生涯场景体验，在健康、阐明等领域，加强数据交融应用，推动民生服务设施智能化升级和贸易模式革命。擢升贤慧治理场景能级，推动数据赋能企业全生命周期服务、经济运行、概述监管、下层治理等领域，研究培植社会治理大数据与模拟推演科学研究平台，开展东说念主工智能条目下的社会治理实验。

五、发展数商新业态，推动数据产业集群发展

（九）增强数商新业态发展能源。推动数商集群荟萃发展，在金融、航运、制造、商贸、科创等领域，引育一批数据资源类数商；聚焦学问发现、数链交融、语义网罗、隐痛计较等领域，作念强一批本事驱动型数商；推动培育数据合规研究、质料评估、财富评估、数据拜托、国际数据经纪、离岸数据服务等级三方服务类数商。完善数商大家服务体系，依托数商协会促进行业自律，建立数商评估评价计划体系，每年公布优秀数商名单。

（十）引发种种企业创数用数活力。增强国有企业数据运营才能，推动培植企业数据中心。擢升跨国企业“上云用数赋智”水平。强化数据赋能中小企业数字化转型，发达上海市企业服务云作用，支捏数商丰富数据居品，支捏大家部门、国有企业等加大对中小企业数据居品和服务采购力度。指挥互联网平台企业、行业龙头企业与中小微企业双向公说念授权，建立科学合理收益分拨机制。支捏上海数据来回所设立数字财富板块，研究与实体经济相结合的数字财富上市刊行和通顺来回机制。

（十一）推动企业数据看管才能贯标。贯彻落实数据看管才能老练度评估模子（DCMM）国度轨范，推动贯标边界和等级两个擢升。培育贯标评估机构，搭建贯标大家服务平台，支捏各区、重心园区优化贯标支捏政策，建立贯标效率采信机制。到2025年，推动500家企业完成贯标。

（十二）打造数据类标杆企业集群。优化云网边端布局，重心发展一批云服务企业、网罗联接企业、新式智能末端企业。聚焦金融、航运、生命健康、双碳等领域，发掘一批数据资源密集型链主。培植数据因素产业革命孵化和投资平台，在财政扶捏、企业融资与上市、产学研相助、学问产权服务等方面照章给予支捏。到2025年，培育数据类专精特新企业300家，独角兽企业10家。

六、布局发展新空间，打造数据产业地标

（十三）培植“2+X”数据因素产业荟萃区。支捏浦东新区深化推动数据因素阛阓化概述配套修订，创建张江国度级数据因素产业荟萃区；支捏静安区依托国度新式工业化产业示范基地（大数据），打造确切数据经济示范区。支捏黄浦区外滩金融荟萃带、杨浦区“长阳秀带”在线新经济生态园、长宁区虹桥国际绽放要害、普陀区工业互联网安全产业示范区、宝山区“九章智算港”、嘉定区国度智能网联汽车（上海）试点示范区、松江区工业互联网示范基地、青浦区“长三角数字主线”，以偏激他有条目区域创建数据脾性园区。

（十四）培植临港新片区国际数据港先导区。培植云网数链设施体系，推动现存海光缆扩容，新建直达东亚和东南亚的海光缆，培植国度新式互联网交换中心，列阵势向国际数据相助的高档级数据中心，推动区块链跨境国际相助。探索新式数据服务考研区，推动国际数据空间相助，深化电笃信务绽放，推动升值电信业务得当对外资放开股比限度。培植上海数字贸易国际要害港临港示范区，开展法则综书册成和压力测试，探索数据跨境轨制革命，研究编制场景清单和操作指引，推动数据安全确切流动。优化临港数据跨境服务产业布局，任性发展数据跨境服务业。到2025年，汇聚100学派据因素型龙头企业，推断产业边界冲突1000亿元。

（十五）培植虹桥国际绽放要害全球数字贸易港。积极培育创作家经济，支捏东说念主工智能生成内容、多频说念网罗等坐褥新模式，发展电竞运营、电竞阐明、动漫等新文创产业，推动优秀文创作品出海。增强国际贸易单一窗口数据能级，培植贤慧港口数字底座。依托中国国际入口展览会，培植全球数字贸易展示来回新平台，支捏培植贸易数字化赋能中心、虹桥国际在线新经济生态园，任性培育数字贸易龙头企业。

（十六）培植长三角一体化数据相助示范区。系统推动区域数字基础设施培植，擢升网罗传输能级和举座服务效力，推动大家数据资源区域相助。深化区域数据轨范化试验，促进数字认证体系、电子证照等互认互通。构建上海数据来回长处三角板块，强化城际相助，提高区域数据因素建立效率。

七、营造发展更生态，增强数据产业概述撑捏

（十七）加速新基建布局。培植泛在智敏的网罗联接体系，推动多云多网联动，巩固擢升5G、IPv6、北斗通导一体化等设施能级，加强区块链芯片、操作系统等革命和6G、太赫兹、量子通讯等关键本事应用。培植物联数通的新式感知体系，深化新式城域物联专网布局，发展工业互联网、车联网、智能管网、智能电网，捏续推动工业互联网鲜艳领路国度顶级节点（上海）体系培植。培植高效协同的算力体系，培植“E级”超算载体、东说念主工智能大家算力平台，因地制宜部署角落计较资源池，对接“东数西算”国度策略，培植要害型算力调治平台。到2025年，算力总边界较“十三五”期末翻两番。

（十八）强化数据安全保障。建立数据分类分级保护轨制，制定要紧数据目次，严格实施个东说念主信息保护。建立数据安全监测预警和济急处置机制，擢升安全事件处置智能化和自动化水平。发展数据安全产业，推动数据识别、质料管控、血因缘析等本事革命，加速隐痛计较、密码等居品研发和处置决接应用，培育数据安全计划研究等级三方机构。革命确切通降服务，完善平台架构，打造低本钱、高效率、确切赖的通顺环境。

（十九）优化大家服务体系。推动产融精确对接，支捏贸易银行、保障机构和数据企业深度对接，推动数据赋能供应链金融、质料保障等金融革命。推动产教深度交融，打造数据领域专科东说念主才不绝阐明基地，培养兼具专科才能和数据陶冶的复合型东说念主才。推动功能型平台培植，打造大数据测试认证平台、关键共性本事概述测试平台，支捏培植大数据开源平台和社区，构建数据因素专科服务体系。

（二十）加强轨范范例引颈。贯彻落实数据领域国度轨范，研制分类分级、来回合规、财富化、数字信任等轨范范例和行业导则，优化大数据产业测算要领。推动轨范试点示范，饱读吹数据领域先进轨范请问“上海轨范”和轨范革命孝敬奖，指挥重心区域、重心企业开展轨范化试点示范。到2025年，新增发布50项数据地方轨范和团体轨范，酿成6项“上海轨范”。

八、构建全地方保障体系

（二十一）完善组织推动机制。依托上海市城市数字化转型使命带领小组办公室推动跨区域、跨部门、跨层级组织协同联动，实行首席数据官轨制。饱读吹各区、各行业摆布部门按照“一区一脾性”“一业一决策”的要求，酿成相宜各自数据因素产业试验的主攻标的和脾性品牌，打造一批标杆企业、推出一批脾性政策。

（二十二）优化发展政策环境。落实国度数据基础轨制，深化《上海市数据条例》推断配套政策，依托浦东新区法例立法权限，研究出台数据通顺来回专项法例，探索数据财富化和司帐处理的实施旅途。统筹市、区推断专项资金，对数据关键本事、中枢居品、优秀数商、数据贯标企业、标杆场景等给予支捏。支捏种种主体通过上海数据来回所采购数据居品，相宜条目的可按照章程享受研发用度税收加计扣除政策。建立数据来回服务费“免申即享”补贴机制，探索数据居品和服务首购首用奖励。

（二十三）深化绽放相助。充分发达上海—新加坡全面相助理事会、沪港相助等机制作用，加强上海数据来回所全球推介，支捏培植亚洲数据因素阛阓研究院，积极参与数据流动、数据安全、认证评估、数字税等国际法则和轨范研制。捏续办好全球数商大会。依托国际贸易单一窗口，推动开展国际间电子发票互操作、居品编码识别和企业数字身份互认。深化部市相助，贯彻落实国度计划并开展试点，共建一批要害型、网罗化、功能性载体和名堂，办好“SODA绽放数据革命应用大赛”，搭建高水平疏导相助平台。

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