一图读懂 | 上海：复古企业保税研发立异、加大新业态扶合手力度

　　上证报中国证券网讯 据上海市商务委9月11日音尘，上海市商务委员会、上海市发展和更动委员会和解印发《加速鼓励本市轮廓保税区功能晋升的多少方法》（以下简称《方法》）。

　　《方法》明确，要推动洋山特等轮廓保税区，外高桥港、浦东机场轮廓保税区立异发展，依托港口物流、信息上风，蕴蓄跨国公司商业总部、全球分派中心等资源，发延期货保税交割、融资租出，晋升资源因素全球配置功能。推动奉贤、松江、青浦、嘉定等轮廓保税区加速产业转型升级，以表里贸一体化为要点，加强各轮廓保税区与各轮廓保税区处所区主导产业联动，积极拓展加工制造新规模。推动金桥、漕河泾轮廓保税区拓展保税研发等立异业态，复古企业在大数据、生命健康、智能制造等方面加速智能工场和特点产业平台缔造。

　　《方法》指出，复古轮廓保税区内企业开展高时间含量、高附加值的航空航天、工程机械、数控机床等再制造业务。复古有需求的上风制造企业在轮廓保税区开展再制造业务，根据企业业务进程和需求忖度监管模式并推动战术落地。

　　复古轮廓保税区缔造劳动集成电路产业的物流分派配送中心。对入口真空包装、防光包装、恒温储存等高新时间货品，接受事先风险评估备案、事中布控进程适度、过后风险考证照看模式，晋升区内集成电路等特点产业供应链劳动能级。

　　《方法》全文如下：

　　加速鼓励上海市轮廓保税区功能晋升的多少方法

　　为进一步贯彻落实《国务院对于促进轮廓保税区高水平怒放高质料发展的多少见识》（国发〔2019〕3号），按照《对于我市促进轮廓保税区高质料发展的实行见识》（沪府发〔2021〕1号）的要求，进一步进展轮廓保税区的区位上风、产业上风、战术上风，更好劳动和融入新发展情状，加速推动轮廓保税区功能晋升、业态立异，促进怒放型经济高质料发展，特制定本方法。

　　一、总体要求

　　以习近平新时间中国特点社会办法想想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照十二届市委三次全会对于深远高水平更动怒放总体要求，鼓励本市轮廓保税区功能晋升，进一步进展在稳外资、稳外贸和构建新发展情状中的迫切作用。对标国际、国内海关特等监管区域最好实际案例，结合本市轮廓保税区立异发展骨子需求，聚焦要点规模实行集成性更动和轨制立异，买通立异业务轨制环境和劳动链条。加速栽培轮廓保税区商业新业态、新模式，推动“保税+”业求竣事立异打破。推动本市轮廓保税区发展成为产业特点愈加昭着、商业业态愈加丰富、营商环境愈加优厚的海关特等监管区域。

　　二、主要任务

　　（一）推动轮廓保税区错位协同发展

　　1.推动洋山特等轮廓保税区，外高桥港、浦东机场轮廓保税区立异发展，依托港口物流、信息上风，蕴蓄跨国公司商业总部、全球分派中心等资源，发延期货保税交割、融资租出，晋升资源因素全球配置功能。洋山特等轮廓保税区以三期扩区为机会，鼓励先进制造业和立异业态发展。外高桥港轮廓保税区拓展大批商品集散、入口汽车保税存储等业务。浦东机场轮廓保税区拓展保税检测、保税研发、保税维修等业务。（职守部门和单元：市海关特等监管区域联席会议成员单元、联系轮廓保税区照看机构）

　　2.推动奉贤、松江、青浦、嘉定等轮廓保税区加速产业转型升级，以表里贸一体化为要点，加强各轮廓保税区与各轮廓保税区处所区主导产业联动，积极拓展加工制造新规模。进展产业舆图对投资促进的指挥作用，推动轮廓保税区内要害神志引进、存量资源改进和周转、迫切功能平台打造，竣事货品商业与劳动商业、数字商业和会发展。（职守部门和单元：市海关特等监管区域联席会议成员单元、处所区政府、联系轮廓保税区照看机构）

　　3.推动金桥、漕河泾轮廓保税区拓展保税研发等立异业态，以“金桥智造城”缔造和漕河泾“数字商业和科技立异”示范区缔造为机会，复古企业在大数据、生命健康、智能制造等方面加速智能工场和特点产业平台缔造。引进新式研发机构、高新时间企业和立异孵化平台，鼎力发展保税研发，打造具有国际影响力的上海科创中心的迫切功能承载区。（职守部门和单元：市海关特等监管区域联席会议成员单元、上海科创办、联系轮廓保税区照看机构）

　　（二）优化轮廓保税区监管方法

　　4.在有条目的轮廓保税区和港口之间进一步进展区港纵贯的区位上风，探索相差口和保税货品在港口监管和保税监管方法无感流转，推动转口商业及国际分派物流发展，提高通关效能，镌汰通关资本。（职守单元：上海海关、各轮廓保税区照看机构）

　　5.复古空运港口和洋山特等轮廓保税区、浦东机场轮廓保税区之间实行安检前置，允许空运出港货品在区内打板、安检，竣事空运出口纵贯直装。（职守单元：民航华东照看局、上海海关、联系轮廓保税区照看机构）

　　6.对轮廓保税区内企业从境外入口的私用机器、拓荒，因产业升级等原因需要出区处置的，探索依据拓荒入区申报记载，按司法破除海关监管后的灵验处置情状。（职守部门和单元：市商务委、上海海关、各轮廓保税区照看机构）

　　7.允许境内入区的不波及出口关税，不涉商业管制证件，不要求退税且不纳入海关统计的货品、物品，实行毛糙相差区照看模式。通过现存的数据联网、智能化卡口等技巧，由企业自主选择非申报情状入区。（职守单元：上海海关、各轮廓保税区照看机构）

　　8.依托联系运营主体，因地制宜，充分诓骗入口舱单分派、国际中转集拼、出口货品集拼、保税仓储物流等功能，在外高桥港轮廓保税区、浦东机场轮廓保税区、洋山特等轮廓保税区等区域探索优化国际中转集拼多业态同场功课、齐集稽查，栽培壮大轮廓保税区国际中转集拼业务。（职守部门和单元：市商务委、市交通委、联系轮廓保税区照看机构、上海海关）

　　9.在轮廓保税区内试点诓骗“双赶快”稽查机制，优化跨境电商企业“一箱多票”及坐褥制造企业“一票多箱”货品相差区稽查情状，促进通关便利，镌汰企业资本。（职守单元：上海海关、各轮廓保税区照看机构）

　　（三）复古企业开展保税研发立异

　　10.复古妥贴条目的坐褥制造企业开展保税研发业务，允许企业单独配置研发账册，促进企业研发与坐褥的协同发展。（职守单元：上海海关、各轮廓保税区照看机构）

　　11.优化保税研发企业研发用耗材及样品的监管，简化高频低值样品相差区手续。（职守单元：上海海关、各轮廓保税区照看机构）

　　12.除辞谢进境的外，区内企业从境外入口且在区内用于研发的有形料件、试剂、耗材及样品，免于提交许可证件，入口的滥用性材料根据骨子研发耗用核销。复古保税研发企业以采信企业端信息照看系统骨子领用数据作念核销依据，后续核销据实核算。（职守部门和单元：市商务委及联系许可证件主宰部门、上海海关、各轮廓保税区照看机构）

　　13.复古保税研发类企业肯求一般征税东说念主资历试点，促进保税研发效能向市集化应用滚动。（职守部门和单元：市税务局、市财政局、上海海关、各轮廓保税区照看机构）

　　（四）加大轮廓保税区新业态扶合手力度

　　14.复古扩大保税维求学务规模。允许中国（上海）解放商业锤真金不怕火区（以下简称“上海自贸锤真金不怕火区”）内的轮廓保税区企业开展本集团国内自产产物的维修，不受维修产物目次落拓。积极争取扩大本市轮廓保税区保税维修产物目次。（职守部门和单元：市商务委、上海海关、市生态环境局、市经济信息化委）

　　15.复古丝路电商缔造，复古轮廓保税区内具备条目的企业，提议丝路电商立异需求，忖度探索货品相差仓海关监管新模式。（职守部门和单元：市商务委、上海海关、联系轮廓保税区照看机构）

　　16.复古轮廓保税区开展跨境电商出口国外仓业务模式，货品批量出口至国外仓，通过电商平台完成零卖后再将商品从国外仓投递境外消费者，丰富跨境电商出口模式。（职守部门和单元：市商务委、上海海关、各轮廓保税区照看机构）

　　17.复古轮廓保税区内企业开展高时间含量、高附加值的航空航天、工程机械、数控机床等再制造业务。复古有需求的上风制造企业在轮廓保税区开展再制造业务，根据企业业务进程和需求忖度监管模式并推动战术落地。（职守部门和单元：市经济信息化委、市商务委、上海海关、市生态环境局、各轮廓保税区照看机构）

　　（五）复古轮廓保税区上风产业作念大作念强

　　18.复古轮廓保税区缔造劳动集成电路产业的物流分派配送中心。对入口真空包装、防光包装、恒温储存等高新时间货品，接受事先风险评估备案、事中布控进程适度、过后风险考证照看模式，晋升区内集成电路等特点产业供应链劳动能级。（职守单元：上海海关、各轮廓保税区照看机构）

　　19.轮廓保税区内企业入口用于研发、展示的医疗器械，不在国内销售使用的，可不凭医疗器械注册文凭或备案凭据办理入口报关。（职守部门和单元：上海海关、市药品监管局）

　　20.进展外高桥港、浦东机场轮廓保税区，洋山特等轮廓保税区大批商品集散上风，推动期货保税交割、离岸商业等业态发展。推动上海自贸锤真金不怕火区保税区域、奉贤轮廓保税区、嘉定轮廓保税区、漕河泾轮廓保税区缔造一批电子产物、文化艺术品、化妆品、入口汽车等上风产物分派中心，探索一体化展示、交游模式。（职守部门和单元：联系轮廓保税区照看机构、市联系部门、上海海关）

　　（六）优化轮廓保税区众人劳动

　　21.建立劳动平台一体化照看模式，通过数据诱骗，竣事更便利的分类监管、协同监管、智能监管，赋予企业更大的操作解放。（职守部门和单元：各轮廓保税区照看机构、上海海关、市商务委）

　　22.利用海关特等监管区域有形物理围网、全生命周期信息围网、分类精确信用围网的“三网协同监管”上风，在上海自贸锤真金不怕火区保税区域先行建立以信用为基础的新式监管机制。对诚信示范企业在货品相差口、出口退税、境外投资备案、东说念主员出入境照看、质料认证等方面提供便利。（职守单元：市海关特等监管区域联席会议成员单元）

　　外高桥保税区可结合自己骨子参照鼓励联系战术。

　　三、强化轮廓保税区缔造统筹鼓励机制

　　进展本市海关特等监管区域联席会议机制在指导轮廓保税区发展处理要害问题处理、立异照看机制等方面的统筹推看成用。强化属地政府对轮廓保税区驱动照看的主体职守，将轮廓保税区发展情况纳入区政府绩效调查范围。积极进展中国保税区出口加工区协会、上海保税区域协会等行业组织桥梁纽带作用，运动政企调换合营渠说念，促进轮廓保税区内企业提高照看运营水平。